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為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步制度化、規(guī)范化國家工作人員使用學法制度，切實提高法律素養(yǎng)和依法辦事能力，現(xiàn)就完善國家工作人員使用學法制度提出以下意見。
第一，改進國家工作人員使用制度的重要性學法
國家工作人員學法的使用是全面依法治國的基礎性工作，是深化社會主義核心價值觀建設的重要內容，是切實加強干部隊伍建設的有效途徑。黨中央、國務院歷來高度重視國家工作人員的使用。黨的十八大以來，習近平總書記多次對國家工作人員使用學法作出重要指示和明確要求，為國家工作人員使用學法指明了方向。各地各部門認真貫徹中央決策部署，采取有效措施，大力推進國家工作人員使用學法，取得了明顯成效。國家工作人員學法意識不斷提高，法律意識和法治素養(yǎng)顯著增強，依法決策、依法行政、依法管理能力普遍提高，為推進法治國家建設發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，與全面依法治國的新要求相比，國家工作人員使用學法還存在一些問題。一些領導干部對國家工作人員使用學法不夠重視，一些地方和部門沒有健全的使用制度，一些國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至會違法、以言代法、以權壓法、枉法。各地區(qū)各部門要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認識國家工作人員使用學法的重要性，進一步健全和完善使用學法的各項制度，大力推動國家工作人員帶頭遵紀守法，切實提高運用法治思維和方法解決問題的能力， 不斷推動全社會樹立法治意識、實施法治，為建設社會主義法治國家做出應有的貢獻。
二、國家工作人員用法的指導思想和主要內容學法
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央關于法治宣傳教育的決策部署， 適應全面依法治國、從嚴治黨的新要求，堅持學法用法結合。 進一步完善國家工作人員使用學法的各項制度，完善考核機制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推動國家工作人員使用學法工作持續(xù)深入開展，努力提高國家工作人員法律素養(yǎng)，增強運用法律思維和方法推動發(fā)展的能力，充分發(fā)揮其在建設社會主義法治國家、實現(xiàn)全面建成小康社會“兩個一百年”奮斗目標中的重要作用。
(二)主要內容
國家工作人員學法的使用要緊密結合實際，認真學習以憲法為核心的各項法律法規(guī)，牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素質，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。各級領導干部要做尊法守法的表率，帶頭學習憲法和法律，帶頭依法治國、依法辦事。黨員干部要深入學習黨章黨規(guī)黨紀，尊崇黨章，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺崇拜者、模范遵守者、堅定維護者。
1.突出對憲法的學習。堅持把學習憲法作為第一要務，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和任務、國體和政體、公民的基本權利和義務，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上的理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。
2.學習國家的基本法律。認真學習憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法、國際法等相關法律，認真學習黨的十八大以來制定和修改的法律，努力掌握法律基礎知識，不斷提高法律素養(yǎng)。
3.學習與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。認真學習社會主義市場經(jīng)濟、文化建設、生態(tài)環(huán)境保護、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生的法律法規(guī)，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務的水平。
4.學習與履行工作職責密切相關的法律法規(guī)。堅持學什么補什么，有針對性地加強履職相關法律知識學習，切實提高依法辦事能力。
5.深化法治實踐。堅持與法治實踐相結合，把法治實踐成效作為檢驗國家工作人員用法的重要標準學法，結合崗位要求積極推進國家工作人員用法活動，嚴格依法履行職責，不斷提高社會治理法治化水平。
三。進一步健全和完善國家工作人員使用學法的制度。
(一)完善黨委(黨組)中心組學法制度。堅持領導干部帶頭尊法學法，把憲法法律和黨內法規(guī)列入各級黨委(黨組)年度學習計劃，組織集體活動學法。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治，以身作則。堅持重大決策前專題學法，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民群眾切身利益等重大問題決策前學習相關法律法規(guī)。逐步建立健全領導干部“/[k3/]考勤、學法檔案和學法簡報制度，落實領導干部學法要求。
(2)完善每日學法系統(tǒng)。根據(jù)國家工作人員的員額需求，促進學法的正規(guī)化。堅持自學的方法，根據(jù)實際情況制定學習計劃，明確學習任務，保證學習時間和效果。定期組織法治講座、論壇、研討會，開展國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等學法活動，促進經(jīng)常性學法深化。依托黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、各級政府網(wǎng)站、專題普法網(wǎng)等資源，建設網(wǎng)絡學法學校、網(wǎng)絡學法教室，建設完善學法平臺。關注微博、微信、微視、手機客戶端等新技術在學法中的應用，組織案例解讀、旁聽庭審、警示教育等。，不斷拓寬學法渠道，推動學法形式創(chuàng)新。
(3)加強法治培訓。將法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，明確法治教育的內容和要求。將憲法法律作為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等相關培訓機構的必修培訓課程，進一步加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實效性。將法治教育納入國家工作人員上崗培訓和晉升培訓的必修培訓內容，保證法治培訓學時的數(shù)量和質量。根據(jù)實際需要組織專項法治培訓，加大法治內容在各類在崗業(yè)務培訓中的比重。在組織培訓中增加法治課程，明確法治課程最低課時要求。
(四)堅持依法決策。嚴格遵守憲法和法律的決策規(guī)定，做到法定職責必須為，法無授權不可為。實行重大決策合法性審查機制，對重大事項決策權限、內容和程序進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律咨詢，預防和減少違法決策的發(fā)生。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師參與決策論證，提高決策質量。推動國有企業(yè)設立公司律師，防范經(jīng)營風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實重大決策終身問責制和責任追究機制，對違法決策和濫用職權、玩忽職守、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格依法追究法律責任。
(五)嚴格依法履行職責。牢固樹立權力依法確定、權力依法行使等法治基本理念，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責，把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定合法性審查制度，未經(jīng)法制審查或審查未通過的重大執(zhí)法決定，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責權限、法律依據(jù)、實施主體、過程進度、辦理結果等事項，自覺接受社會各方面監(jiān)督。實施執(zhí)法案卷評查和案件質量跟蹤評價，努力提高執(zhí)法質量和水平。執(zhí)法司法機關領導干部要忠誠法律，以更高的標準和要求捍衛(wèi)法治。落實執(zhí)法責任制，嚴格責任追究。
(六)完善考核機制。加強國家工作人員招考錄用中法律知識的考察和測試，提高法律知識在公務員錄用考試中的比重。定期組織國家工作人員法律考試，健全完善國家工作人員法律考試制度，促進以考促學。對擬從事行政執(zhí)法的人員組織專門的法律考試，考試合格后方可授予行政執(zhí)法資格。學法的使用情況納入公務員年度考核的重要內容。領導班子和領導干部應當在年度考核和述職評議中重點關注法治學習、重大事項依法決策、依法履職情況。把法治觀念和素養(yǎng)作為干部德才兼?zhèn)涞闹匾獌热?，把能否遵紀守法、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立領導干部法律素養(yǎng)和法律能力評價指標體系，將評價結果作為提拔使用的重要參考。將國家工作人員學法的使用情況納入精神文明創(chuàng)建，納入法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核指標，增加考評的分值權重。
第四，切實加強組織領導
各地各部門要把使用國家工作人員學法放在重要位置，切實加強領導。主要領導負總責，分管領導具體工作，明確專門機構和人員負責學法用法的具體實施。把使用國家工作人員學法作為一項長期的、經(jīng)常性的工作，納入本部門、本單位工作總體布局，做到與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，細化各項制度措施，體現(xiàn)不同崗位特點，為使用國家工作人員學法創(chuàng)造條件、提供保障。將國家工作人員使用學法情況納入“法律進機關(單位)”和學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法律文化建設的重要內容，推動學法使用情況進一步發(fā)展。積極探索建立激勵機制，按照國家有關規(guī)定表彰和獎勵先進單位和個人，充分調動國家工作人員使用學法的積極性和自覺性。注意總結宣傳學法用法的成功經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮典型示范作用。
各有關部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，明確職責分工，加強協(xié)調配合，完善國家工作人員學法工作機制，進一步形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。黨委組織部要對國家工作人員使用學法進行宏觀指導和監(jiān)督，將國家工作人員使用學法納入干部培訓計劃，協(xié)調培訓機構實施憲法法律必修課，將學法使用情況作為考察干部的重要內容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實黨委中心組(黨組)的學法制度，加強對學法用法的輿論宣傳。公務員主管部門應當將法治知識納入公務員錄用考試、培訓和年度考核范圍。司法行政部門具體承擔國家工作人員使用學法的組織、協(xié)調、指導和檢查工作。
各地各部門要根據(jù)本意見精神，研究制定符合本部門實際的國家工作人員學法使用制度，并認真組織實施。
一、學習內容
全省各級領導干部、公務員(含公務員管理人員)和企事業(yè)單位管理人員可登錄無紙化學法使用與考試網(wǎng)絡平臺(www.faxuan.net)，通過觀看視頻講座、閱讀復習資料、練習答題等方式進行在線學習。今年的無紙化法律知識學習包括普法視頻課件和考試復習指南(2016)兩部分。普法視頻課件為必修課，考試復習指南(2016)為選修課。
二、學習和考試要求
因為上半年升級了網(wǎng)絡版系統(tǒng)，所以每個學生只要在今年年底統(tǒng)考前完成“普法視頻課件”的學習內容(10個小時600分左右)，就可以參加每年的全省統(tǒng)考。因特殊原因不能使用網(wǎng)絡平臺進行學習的單位，可繼續(xù)使用無紙化學法使用及考試系統(tǒng)(光盤版)。
三、考試時間
今年，全省無紙化法律知識統(tǒng)一考試將于12月舉行。具體時間另行通知。
第四，考試成績的使用
年底，省普法辦將向全省各部門通報參加學習的情況。領導干部的考核結果按照干部管理權限報組織部門備案，其他人員的考核結果報所在單位干部人事部門備案。單位考試將作為“七五”普法工作考核表彰和法治政府績效評估的重要依據(jù)。
動詞 （verb的縮寫）組織領導
(一)各地各部門要高度重視，認真組織好本部門無紙化學法使用和審核工作，明確專人負責，加強監(jiān)督指導，特別要加強個人賬戶和單位新注冊學生的檔案管理，避免忘記賬戶和密碼造成登錄失敗。
(二)各級網(wǎng)絡管理員要切實做好服務和協(xié)調工作，及時解決學生學習過程中存在的問題，確保本部門所有學生順利完成規(guī)定的學習內容，確保年終考試順利進行。
(3)網(wǎng)絡平臺使用過程中如遇技術問題及其他需要幫助的問題，可撥打全國統(tǒng)一技術咨詢熱線400-659-2288(撥1)或加入“//k2/]無紙化考試-1”QQ群(群號:207248337)和“//k2/]無紙化。
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